2018年全国两会进入尾声，在收获全世界的瞩目之外，有关智慧出行、智慧交通、智慧养老是本次两会关注的重点，而“百川汇流”的智慧城市的总体规划也逐渐明朗。2018年政府工作报告明确提出：高起点规划、高标准建设雄安新区。两年前尚如一块“白板”的雄安，也许最适合打造出高度智慧化的未来城市样本。国家发改委主任何立峰表示，雄安新区规划纲要已基本完成，有关部门正在抓紧组织编制指导雄安新区规划建设的综合性指导意见，政府对雄安建设的魄力或将促成雄安智慧城市建设在2018年的全面爆发。

此前，两会记者会上，外交部王毅部长宣布，今年将向全球推介雄安新区!随着领导的表态，可以预料，2018将是雄安走向全球的关键年份!

蓝图，是最美的“图画”之一。日前，《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》新鲜出炉。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，建设未来之城、绿色之城和创新之城。蓝图绘就，鼙鼓响起。

千年大计，只争朝夕；国家大事，必作于细。

集中承接北京非首都功能

规划至2035年，近期至2022年

这次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区，含白洋淀水域，以及任丘市鄚州镇等4个乡镇，规划面积1770平方公里。规划期限至2035年，近期至2022年。

“设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。”中国城市规划设计研究院院长杨保军和团队参与这次规划编制，他介绍说，“雄安新区作为疏解北京非首都功能的集中承载地，要建成京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板、高水平社会主义现代化城市。”

“承接北京非首都功能，是雄安新区的首要任务。”杨保军开门见山。人口拥挤、交通拥堵等问题困扰北京，怎样解决这些“大城市病”问题？雄安新区为此而生，这是设立雄安新区的“初心”。

雄安新区到北京直线距离105公里，平原建新城，如何承接北京非首都功能呢？中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良说：“遵循政府主导、市场运作、分类分步、有序推进等原则，雄安新区将重点承接北京非首都功能存量，积极承接符合新区定位的非首都功能增量。”


到底哪些行业将移步雄安新区，与新区共同成长呢？规划明确提出：雄安新区重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等。位于容城、安新交界处的起步区是新区主城区，规划建设用地100平方公里，集中承接北京非首都功能，发挥示范带动作用。

春风过处，自然花开。“优美的自然生态环境、舒适的城乡空间布局、便捷的公共交通，加上就学、就医等高水平公共服务，面对生态宜居新城，人们当然会做出选择。”杨保军说，“产业政策有堵有疏，生产要素自然会向新区汇集。”

从雄安说起，未来城市样本究竟长啥样

　　雄安的故事从2017年4月开始，作为继深圳特区、浦东新区之后的又一国家级的经济新区，雄安新区自提出便注定成为中国经济的又一个发展样本。这一次，这个样本的建设启动正值大数据、AIoT等技术走向应用成熟之际，率先实现城市全面的智能化也就成为雄安成立之初被寄予的历史重任。

　　雄安折射出的是我国城市化的变革。中国在过去几十年的城市化的发展历程中，获得城市商业繁荣的同时，交通拥挤、教育和医疗的供给跟不上、高房价等隐患也逐渐凸显。雄安新区的设立，不仅是为了集中疏解北京非首都功能、调整优化京津冀城市布局和空间结构，更旨在为我国城市化的变革，提供一个全方面技术以创新技术驱动的未来城市样本。

　　雄安新区的建设被誉为“千年大计”，承载的也是借助大数据、人工智能、物联网等科技的动能实现智慧化的重任。也正因为此，作为我国新经济创新的引领者，BAT三家均于去年11月组团入局雄安新区，其中阿里巴巴(包括蚂蚁金服、阿里云、菜鸟网络)更试图全方面赋能这座“未来城市的中国样本”，为雄安新区投入技术和创新资源，打通雄安新区交通、能源、供水等民生基础设施的“神经网络”，在城市基础设施、环境、产业，城市运营、管理、创新活力塑造等方面与雄安新区展开合作。而百度在则瞄准了雄安新区的智慧交通建设领域：李彦宏在今年两会的提案中就雄安新区开发提出可以从无人驾驶的角度考虑雄安的布局，从新区建设之初就以新型智能出行城市的思路去规划。李彦宏针对无人驾驶及雄安的相关提案在两会上也引起众多委员的共鸣和热议。

　　可以看到，在本次两会中，围绕雄安的智慧城市的讨论主要从两方面展开：

　　其一，节能、高效、环保。在雄安发展伊始，总书记就指出，规划建设雄安新区要突出七个方面重点任务。其中，“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”被放在首位。这预示着雄安新区将作为适应经济发展新常态、参与全球创新的引领巨擘以及绿色智慧城市建设的催化剂，具有引领和示范效应。两会期间，全国人大代表、中国建筑第三工程局有限公司董事长陈华元提交的“把生态优先理念贯穿雄安新区建设全过程”建议指出：雄安新区的建设作为‘千年大计’，应坚持生态优先、绿色发展，全面建设绿色低碳新区。” 在1月15日，以“发展装配式建筑、打造绿色智慧雄安”为主题的研讨会在雄安新区市民服务中心项目建设现场举行。包括中铁置业在内的数十家房地产行业的头部企业代表出席，研讨会指出，在未来，雄安新区将广泛应用绿色装配式建筑来优质高效地推进城市建设，并形成系列标准，创造出绿色、智慧、可复制的城市建设“雄安模式”。为贯彻落实绿色低碳雄安模式，聚焦建筑及园区的能源大数据运营技术与平台开始引入雄安新区的建设中，中铁置业牵手国内领先的智能物联网平台特斯联以提升建筑智能化及能源运营效率就是其中典型的例子。

雄安新区让京冀联系更加紧密。一年多来，北京市和河北省分别多次派出党政代表团，互相“走亲戚”，协调疏解和承接等工作。2018年4月，雄安新区一周岁之际，北京市委常委会提出：支持符合雄安新区定位和发展需要的在京高校、医疗机构、企业总部等向雄安新区转移，做好服务。

姚培过去在位于北京的一家建筑科学研究院工作，雄安新区宣布设立次日，她和同事直奔雄安，第一时间感受新区“春天的气息”。经过调研，当年12月31日，单位在新区设立雄安事业部，同时落户的还有两家子公司，另有一个公司与中国雄安集团合资成立。姚培和许多来自北京的小伙伴一起，成了“雄漂”，每天忙得脚不挨地……

金融是实体产业的温度计。2018年3月，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四家银行河北雄安分行开业。

让生态优先落地结果

蓝绿空间70％，远景开发30％以内

生态优先，绿色发展。雄安新区要成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，把绿色作为高质量发展的普遍形态。

打开雄安新区生态空间格局规划图，满眼都是蓝色的水域，绿色的林带。新区划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格控制建设用地。蓝绿空间占70％，远景开发强度控制在30％。

擦亮“华北明珠”白洋淀，恢复其“华北之肾”的功能，迫在眉睫。“新区环绕白洋淀，因水而兴。中央态度很明确，建设雄安新区一定要把白洋淀修复好、保护好，绝不能因城废淀。”中科院生态环境研究中心一位专家说。

《白洋淀生态环境治理和保护规划》也即将出台，这是雄安新区十分重要的一个综合性规划。新区设立一年多来，白洋淀生态修复和保护一直在紧锣密鼓地进行。2017年实施十个专项整治工程，2018年推出六大专项攻坚任务。

先植绿，后建城。雄安新区城市建设尚未启动时，“千年秀林”先在新区大地扎根。根据规划，新区森林覆盖率将从目前的11％提高至40％，新区森林面积将增至百万亩。2017年11月13日，在位于雄县雄州镇、容城县平王乡的9号地块一区第五标段，建设者栽下新区第一批树苗。2018年春天，新区10万亩苗景兼用林开始营建，年底已全部完成。2019年，新区计划再添20万亩新绿。

绿色生活带来新的体验。杨保军说：“绿色低碳之城首先崇尚绿色生活，这是健康的生活方式，体现以人为本。”

其二，“惠民”成为检验智慧城市建设的首要标准。随着智慧城市发展的不断深入，其评价标准也逐渐从“科技赋能”逐渐转变为“民生服务”。如何让智慧城市的建设做到切实可见，切实提升普罗大众的生活便利指数也成为雄安新区建设的首要课题。两会期间，马化腾在就公开表示：“智慧城市最关键的检验标准不是领导看的展示，而是老百姓可以看到的变化，因此真正的检验标准是老百姓，老百姓觉得你投资了多少钱，做出来成果，觉得便利了才叫成功。” 两会代表孙丕恕也表示：依托政府大数据中心建设把治理能力、治理结构进行数据化，让老百姓更有获得感，就是智慧城市建设。

由两会中关于雄安的讨论，可以窥见未来智慧城市发展的脉络，合理节约能源，实现城市的可持续发展与科技利民，智能与民生并存将成为2018年智慧城市发展的主流趋势。

雄安新区全面推广绿色节能建筑。新区起步区新建居住建筑全面执行75％及以上节能标准，新建公共建筑全面执行65％及以上节能标准。2018年4月投入使用的雄安市民服务中心，是新区第一个城市建设项目，堪称新区“绿色建筑”的模型。8栋单体均是装配式建筑，像“乐高”一样拼接而成，可以循环利用，节约建材，减少建筑垃圾。其中，政务服务中心采用更加节能的“被动式建筑”，门窗气密性更高，充分利用被动式自然能源和内部热源，在保证建筑内较高生活舒适度的条件下，实现建筑低能耗运行。

雄安新区主要采用清洁能源。新区将统筹使用地热、天然气，邻近冀北、内蒙古等地“风光无限”，可以提供清洁电能。雄县等地地热资源丰富，县城集中供暖主要靠“地暖”，不再烧煤，县城已成“无烟城”。

绿色出行将成主流。“新区倡导绿色低碳出行，起步区绿色交通出行比例将占九成。”杨保军说。新区以公共交通为骨干、步行和骑行为主体，提供安全、便捷、舒适的慢行交通体系。

智慧城市如何“绿色” 何以“民生”?

智慧城市如何朝着“节能、高效、绿色环保”的可持续性发展?首要的问题就是解决资源浪费问题。目前，智慧城市建设存在缺乏顶层设计和统筹规划的问题，不能很好地发挥合作互补作用。有些项目甚至只停留在信息基础设施的建设上，没有完善的规划和应用支撑，导致大量基础设施荒废、闲置，造成资源浪费。同时，智慧城市并不是先进信息技术的堆砌，如果缺乏有效的运营管理机制，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性，导致智慧城市建设难以为继。目前，高新科技往往掌握在企业手中，而在与政府合作进行智慧城市建设的过程中，不少企业将智慧城市当成了“交钥匙工程”，基础设施建设了，却无人运营的现象也比比皆是。

新区主要发展高端高新产业。专家表示：不管是承接北京疏解，还是本地培育，新区对“高污染、高能耗、高排放”的“三高”企业说“不”，高起点布局高端高新产业——新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业和绿色生态农业等。

新区每天都是新的。容城县城奥威路、板正大街等五六条主街，是以县里几家服装厂的名字来命名，这些路见证了当地一度辉煌的传统工业。新区设立后，敏感的生意人已经预知市场冷暖，开始逐步外迁，寻找更合适的发展空间。

路在延伸，更在刷新。抢滩新区的除了各路央企，还有阿里巴巴、腾讯和百度等互联网企业，这些高新技术企业优化当地的产业结构，也预示新的风向标。

建设新发展理念示范区

成为创新型城市、数字智能之城

创新，是雄安新区的“天生特质”。

“无改革创新，无雄安价值。雄安新区要把创新作为高质量发展的第一动力，建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。”雄安新区管委会一位负责同志说，“雄安新区的目标是建设国际一流的创新型城市。”

“雄安新区背靠北京，建设创新型城市拥有独特资源和优势。”杨保军说，近期，雄安新区承接北京的高水平大学和科研院所，搭建创新的舞台；中期，发挥这些平台的引领作用，进入创新型城市前列；远期，要力争涌现一批引领世界科技潮流的重大原创性科技成果，培育全球创新高地。

一年多来，北京大学、清华大学和中国人民大学等高校，以及北京中关村科技园等多次派团队考察雄安新区，衔接科技创新等合作。雄安新区积极融入京津冀协同创新，建设中关村科技园雄安园区和雄安国家自主创新示范区。

“在各类创新要素中，创新型人才是最根本的，最具有活力。”杨保军说，“雄安新区一定要重视人才，让搞创新的人有尊严、有价值！”

新区呼唤优质高效的创新创业文化。杨保军说：雄安新区要打破传统的束缚，倡导追求卓越、勇于冒尖，允许试错、宽容失败的创新生态。“初生的婴儿可能不好看，给点时间，会越长越漂亮！”

新区需要体制机制创新。在社会管理、经济运行等领域探索新路径。雄安新区从一开始就实行“大部门制”。新区摒弃“土地财政”，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，不搞大规模房地产开发。控制建筑高度，限制到处是高楼大厦和玻璃幕墙。

创新之城，也是数字智能之城。

雄安新区坚持数字城市和现实城市同步规划、建设，适度超前布局智能基础设施，未来将实现新区数字化、网络化、可视化和智能化，建成全球领先的数字智能城市。

这里可能是雄安“神器”最多的领域：率先建设第五代移动通信网络（5G），同步搭建全域覆盖、万物互联的感知体系，市政运行智能化……在智能手机日益普及的时代，这种场景令人神往。

“千年秀林”的每一棵树都配有二维码，记录其“前世今生”。如此大规模的“数字森林”，目前在全国还不多见。

2018年5月，百度无人驾驶在雄安市民服务中心开启试验之旅；京东无人超市开始提供“刷脸购物”服务。不久的将来，雄安新区的公交将实现智能调度、动态响应，让出行更加精准便利。

雄安新区，未来正来！

《河北雄安新区规划纲要》指出，在党中央坚强领导下，河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎，建设高水平社会主义现代化城市，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证，编制雄安新区规划。
《河北雄安新区规划纲要》共分为十章：总体要求；构建科学合理空间布局；塑造新时代城市风貌；打造优美自然生态环境；发展高端高新产业；提供优质共享公共服务；构建快捷高效交通网；建设绿色智慧新城；构筑现代化城市安全体系；保障规划有序有效实施。
《河北雄安新区规划纲要》指出，本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年，并展望本世纪中叶发展远景。

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